经济学博士、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成就如何抢抓“双城”机遇，打造推动成渝地区双城经济圈建设发展的新增长极接受了采访。

A、抢抓发展机遇

承接产业转移夯实崛起基础

“随着成渝地区双城经济圈建设的加速实施，重庆、成都两个中心城市的辐射带动作用将更加明显，遂宁要利用好自身区位优势，主动接受重庆、成都的辐射带动。”肖金成认为，遂宁的区域位置优势非常明显，要抢抓发展机遇，借助成渝地区双城经济圈建设国家战略实施的时代东风，在服务成渝、配套成渝上下功夫，不断壮大自身实力。

遂宁地处成渝发展主轴轴心、“圈中部”中心，处于接受成渝“双核”共同辐射带动的优越位置。“向阳花木易为春，近水楼台先得月。”肖金成告诉记者，这样的区域位置对遂宁而言，有利于与“圈中部”城市共同打造新兴增长极、携手壮大。

肖金成希望，遂宁要利用好自身在区位、产业等方面的优势，抢抓成都、重庆的产业向外延伸时机，有效承接来自成都、重庆以及东部沿海、其他发达地区的产业转移，不断做大产业规模和城市规模，迅速实现成渝地区双城经济圈中部崛起。

B、加强区域合作

消除一体化发展壁垒和障碍

按照《方案》，遂潼两地将围绕基础设施一体化，推动交通互联互通先行；围绕产业发展一体化，推动合作载体共建先行；围绕生态环保一体化，推动跨区域绿色发展先行；围绕机制创新一体化，推动政策协同集成先行；围绕公共服务一体化，推动标准水平统一衔接先行。

“加强区域合作，有助于消除行政分隔，推动双方实现一体化发展，推动遂宁、潼南实现迅速发展。”肖金成认为，遂宁、潼南这种跨区一体化，必须打破行政壁垒并消除影响要素流动的障碍。

肖金成认为，遂潼一体化发展，基础设施一体化是关键。

一体化发展，交通当先行。当前，遂潼半小时通勤圈加快构建，遂潼两地互联互通水平显著提升。遂潼快捷通道潼南双江至玉溪段建成通车，渝遂铁路开行公交化列车。此外，遂渝高速扩容、G246遂宁至潼南、通港大道、遂渝高速智慧交通入列《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案》，涪江航道复航加快推动，潼南双江航电枢纽主体工程开工建设。

除了两地之间的交通，肖金成认为，还需要两地内部围绕这些交通设施做好配套建设，实现两地从外部交通到内部交通的连接。

C、优化空间布局

在产业集聚发展上下功夫

《方案》明确了“双中心”——遂宁中心城区、潼南中心城区。提出要依托两地经济技术开发区和高新技术开发区，加大投入，完善基础设施，推进体制创新，增强服务意识，集聚高端要素资源，合力打造智能制造、电子信息和先进装备制造、环保表面处理、绿色建筑建材等产业集群，增强人口集聚能力。推动两地中心城区相向发展，强化提升遂宁和潼南中心城区对周边区域的辐射带动能力，做大做强成渝地区双城经济圈的重要“桥头堡”和节点城市。

加速区域经济发展、密切城市之间的经济联系，产业壮大至关重要。肖金成说，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，实现“中部崛起”，关键是要在培育壮大产业上下功夫。

“当前，遂宁、潼南应把制造业放在一个非常重要的地位来推动，把它作为推动经济发展的主要抓手。”

肖金成认为，“双中心”的建设要按照自身具有的优势来推动发展，遂宁、潼南还要加强与周边南充、广安的产业联系，在合理分工的基础上加强协作，避免同质化竞争，扩大市场。因为，区域的一体化，就是为了搭建一个产业发展的平台，加强与周边地区的联系，对制造业发展服务功能进行整合，更有利于各个地区制造业的提升。

如何集聚产业发展？肖金成认为遂潼两地应该不断完善城市功能，持续优化营商环境，增强产业集聚吸引力。

以往，交通瓶颈是制约西部地区产业发展的一个重要因素，随着高铁、高速公路的建成通车，如今遂宁、潼南两地交通条件日趋完善，城市营商硬环境有了较大的改善。遂宁、潼南还应在持续优化城市软环境、政策服务以及深化“放改服”改革上下功夫，着力营造好一流营商环境，为产业集聚打下坚实基础。

加强产业集聚，还应在优化空间布局上做文章。肖金成认为，工业在哪里发展，产业怎样布局非常重要。要加速推动产业集中发展、集群发展、集约发展，避免分散发展，推动工业发展进园区，不仅减少基础设施建设成本，也有利于减少环境污染。

D、统筹城乡发展

积极践行生态文明发展观

统筹城乡发展，加速城镇化进程是成渝地区双城经济圈建设进程中的一个重要课题。

如何缩小城乡差距，让更多群众共享发展成果？肖金成表示，要进一步加快农业现代化进程，实现农业增效、农民增收。要让更多城市资本进入农村，推动土地规模化经营，加速农产品商品化进程，为城市居民提供优质安全的农产品，并满足市场需求；要结合乡村振兴战略，进一步加强农村基础设施建设，发展特色产业，增加农民收入。同时，也要在推进农业现代化的同时，加快工业化、城镇化进程，在城市创造更多的就业岗位，使更多农村人口进城。农民收入增加了，农村的面貌才能够根本改变。

《方案》明确了沿涪江流域打造“涪江生态绿色走廊”，将生态环境保护作为双方加强合作的重要基础。

“要坚持并践行‘绿水青山就是金山银山’的生态文明发展观，牢牢守住绿色发展底线。”肖金成表示，在遂潼一体化发展中，无论是推动工业发展以及农业发展，都应坚持绿色发展，正确处理好产业发展与生态环境保护的关系。

为此，他建议，在推进工业化过程中，要坚持环保理念，优先发展绿色、低能耗、高科技产业项目，同时强化环保配套建设，做到产业发展、生态环境保护“两不误”。在农业发展上，应加快农业现代化进程，发展优质、安全农产品，推动农业生态化建设。双方应通过合作，共同加强对涪江流域的生态环境保护。

肖金成表示，实施成渝地区双城经济圈建设国家战略、推动遂潼一体化发展，需要遂潼两地以实实在在的行动进一步增强合作力度，挖掘合作深度，提升合作高度，努力让遂潼一体化发展成为川渝毗邻地区合作的样本，早日实现成渝地区双城经济圈中部崛起。

肖金成，中国宏观经济研究院（国家发改委宏观经济研究院）二级研究员、国务院政府特殊津贴专家、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国社会科学院研究生院博士生导师、中国区域经济学会副会长、中国区域科学协会理事长。被中国国土经济学会评为“2011中国十大国土经济人物”，被中国国际城市化发展战略研究委员会评为“2012年中国城市化贡献力人物”，2012年，被中国科学技术协会评为“全国优秀科技工作者”。