近日，全国政协委员，中国社科院学部委员，世界政治与经济研究所所长、研究员，博士生导师张宇燕在应邀参加由中国国际商会、北大国发院、北大新结构经济学研究院共同举办的“2021年中国企业未来发展论坛”时发表了演讲，分享对中国经济及世界经济的观察与展望。以下为演讲部分内容。
2020年，全球经济进入二战以后最严重的衰退，出现3.3%的负增长。中国经济表现非常出色，2020年GDP增速为2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
从贸易和投资看，2020年全球商品贸易下降8%，全球直接投资降幅更大，下降约40%左右。中国在这方面的表现也非常好，逆势增长。2020年，中国吸引外国直接投资增长4%，成就来得不容易。
主要经济体对抗疫情冲击的五种货币政策
为救助疫情带来的经济衰退，各国政府都采取了强力政策。
财政上，仅2020年一年全球刺激政策就达到约12万亿美元，非常巨大。美国、欧洲、日本等地区和国家都相继推出了救助政策，中国也发行了1万亿人民币的抗疫特别国债。
货币上，政策更是令人印象深刻，2020年全球央行降息超200次，很多国家都在降息，有些国家的利率已经降为零，没法再降，国债收益率也已经跌入负值区间。于是，这些国家就推出其他类型的超级宽松的货币政策，综合来看主要有五种：
一是数量宽松或者叫量化宽松。大家对这个词都不陌生，2008年全球经济出现衰退，各国使用利率等传统工具刺激经济不再奏效，因此推出了“量化宽松”，即由一国央行购买国债。美国美联储的资产负债表规模曾经为5千亿美元，但为了救市，美联储购买了大量国债、企业债、还有一些股票，导致其资产负债表规模一下膨胀到4.5万亿美元，增长4万亿。后来随着美国经济状况略微好转，美联储又回归传统货币政策，卖掉先前购买的各种债券。新冠肺炎疫情暴发后，美联储为了应对疫情、支撑美国经济和稳定金融市场，再次出手买债，资产负债表规模上升到7万亿美元以上。从这一过程不难看出，量化宽松属于一种非传统的货币政策。
二是控制收益率曲线。控制收益率曲线的主要目的是压低债券利率。一国政府发行债券，如果债券利率非常高，该国政府就要还本付息，压力可能非常大。于是政府一方面要扩大财政赤字，加大财政支出，另一方面把政府债券的利率压得很低。比如日本政府把国债利率基本定为零，这样做就留出一定空间，能多发债券，通过发新债来偿还旧债。与此同时，日本政府发行债券的利息成本也变得极低。这引发各界对现代货币理论的讨论。这一理论认为，在利率很低，甚至是零的情况下，政府可以不考虑债务负担。以前政府债务负担主要看债务余额占GDP的比重，现在则应该看还利息的利息量占GDP的比重。如果利率是零，那在一定程度上意味着政府可以随便发债。因此，在现代货币理论思想的指导下，日本和澳大利亚的央行严格控制收益率曲线，把名义利率压得很低，澳大利亚压到0.25，日本则压到0。
三是负利率。比如去丹麦买房，银行房贷利率是多少？十年期房贷利率仅为-0.5%，也就是说，买房者向银行贷款买房，十年后还清房贷，银行还要倒贴钱给买房者。瑞典也曾推行过类似政策，这样做的目的就是刺激消费。
四是大银行定向放款的策略。比如欧洲央行找到一些规模较大的欧洲商业银行，让这些商业银行直接给自己贷款。在欧洲央行看来，推行所谓负利率政策，不仅在欧洲内部很难达成统一，这种做法的负面影响也不小，不如直接找大型商业银行贷款，贷款的利率为-1%，贷款总额高达1.5万亿欧元。
五是“直升机洒钱”，直接给个人、家庭派发现金。美国有些州的政策就直接给消费者发钱。我国澳门特区也是采取这种政策，按照居民身份证号直接给每位居民派发现金。
以上五种世界各主要经济体应对疫情冲击而使用的货币政策，以前从未出现过，教科书上也没有相关论述。所以现在有些观点认为，在疫情冲击下，各国政府的货币政策已经弹药耗尽。无论未来世界经济走向如何，有一点可以肯定，那就是宏观经济学注定要因此而重写，这是一个非常有意思的现象。
不可否认，美国的货币政策对全球影响很大。2020年8月，包括美联储在内的多国央行一起召开会议，探讨货币政策框架调整。在此次会议上，美联储主席鲍威尔宣布调整美联储货币政策框架，转而寻求实现2%的平均通胀率长期目标。
这一调整意义非常重大。因为在历史上，虽然美联储通胀目标也设为2%，但通胀率一旦高于或低于这个目标，美联储的货币政策马上就做出相应调整。疫情暴发后，传统货币政策调整空间已经非常有限。美联储于是宣布转而寻求实现“2%平均通胀率”的长期目标，盯住2%通胀率成为一个长期平均值的要求，至于“长期”是多长时间，美联储并未明确说明。
过去十年，美国的通货膨胀率有多年低于2%，总体来看通胀率较低。因此，美联储转为盯住长期的平均通胀目标后，相当于给未来美国的通货膨胀赢得一定空间。即便未来几年美国通胀率超过2%，其一段时期内平均通胀目标仍可能控制在2%。在这样的背景下，美国的货币政策就有条件进一步宽松，这是一个非常重要的变化。
某种意义上来看，美联储的货币政策可以影响全球，那么美联储调整通货膨胀目标的做法，也可能影响全球。当然也有一些观点认为，美联储此次调整力度不够，技术上如何操纵也不够透明，“长期”到底是几年也没有明确说明，这反而给市场增加了不确定性。
国际货币基金组织曾对上述五种由主要经济体推出的货币调整政策进行了政策评估。2021年3月16日，国际货币基金组织的货币金融市场部主任曾提出所谓“新框架评估”，即针对美联储、欧洲央行、加拿大央行和日本央行推出的宏观调控政策进行评价。
“新框架评估”主要提出两个问题：
一、灵活通胀目标设定战略，在实现目标时能够发挥作用吗？比如美联储转而寻求实现2%的平均通胀率长期目标，主要是为了促进就业，拉动经济增长。那么未来一段时间内，一旦2%的平均通胀率长期目标实现了，促进就业和拉动经济增长的目标能否同步实现？政策调整是否真的管用？
二、先行的工具集是否能够应对高通胀和实现潜在的产出目标？现在许多国家实行的是超级宽松的货币政策和财政政策，以后很可能会导致通货膨胀，一旦出现这样的情形，先前使用的那些政策工具能否应对可能出现的通货膨胀以及相关金融风险？
今年4月，国际货币基金组织的总干事格奥尔基耶娃表示，目前各国政府推出总额约16万亿美元的财政刺激措施，以应对疫情对世界经济造成的冲击。去年10月，这一数字还是12万亿美元，很短时间内又增加4万亿，这是今天的大变化。
美元与欧元的困境
2020年关于美元的一些变化也曾引起很多市场人士和学界的关心。一般而言，在出现金融危机或者经济衰退时，世界市场就出现了安定因素，通常的做法是增加安全资产的持有量。什么是安全资产？主要是美元资产。所以在以往出现危机和衰退时，人们都去购买美元资产，把自己的货币先兑换成美元，然后再去购买美元资产。这样的做法通常会引发美元升值，世界各国投资者对美元资产持有量增大，美元汇率肯定要发生变化。
但在2020年，这一现象没有出现。2020年3月，美元指数略微上涨后就一路走跌，一度跌破90关口。很多人就此展开争论，这是否意味着美元将以此为拐点，开启持续走跌的过程？或者这只是一个偶然现象？
哈佛大学的罗格夫教授曾任国际货币基金组织首席经济学家，他在最近发表的一篇文章中认为，今天国际货币领域里发生的种种事件与20世纪60年代的景象高度相似。
在20世纪60年代，美元大量向全世界输出。那时候美元跟黄金的比价是固定的，一盎司黄金等于35美元，这是1944年布雷顿森林体系确立的规则，即全世界的货币跟美元挂钩，美元跟黄金挂钩，也就是说美元就是黄金，各国货币与美元保持固定汇率。然而在20世纪60年代，美国在世界各地买资产、投资、扶植傀儡政权，导致大量美元向全世界扩散，各国用自己手中的美元抢购黄金，而美国手中没有足够的黄金储备，最终导致布雷顿体系的崩溃。当时有一位美国经济学家特里芬写了一本书叫《黄金与美元危机》，在他看来，布雷顿森林体系不可持续。
罗格夫的这篇文章也阐述了当前世界的两个重要现象，一是美国GDP的全球占比一直在下降，二是美国的债务余额占GDP的比重一直在上升。这两大现象预示着美元的国际地位并不稳固。在罗格夫看来，这与20世纪60年代发生的一系列事件意义相同，他的潜台词就是美元将来可能还要出大问题，我把这个称为“罗格夫两难”。
欧元也同样值得我们关注。欧元区的经历一直是磕磕绊绊，新冠肺炎疫情暴发后，欧洲各国自顾不暇，没有合作，更没有承担起一体化过程中该有的兼顾大局、照顾好成员国的责任。有观点认为，欧元区可能就此垮台。回顾欧元区的历史我们不难发现，它在本质上就是一个危机驱动型的区域化组织。危机越猛烈，它越往后退；无路可退时，它再往前走一步。
张宇燕全国政协委员，中国社科院学部委员，世界政治与经济研究所所长、研究员，博士生导师。