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白景明:全面落实减税降费新政策 不断增强市场主体获得感

  时间: 2020-02-05      1644     分享:


授课老师:白景明(中国财政科学研究院副院长、研究员)

课程简介:党的十八大之后,新一轮财税体制改革不断向纵深挺进。实施更大规模的减税降费政策,是党中央、国务院立足当前,放眼长远,充分考虑我国经济发展面临的形势任务而作出的重大决策部署。目前从各方反映的情况看,成效已初步显现。中国财政科学研究院副院长、研究员白景明从三个方面来阐述,此次报告对于理解认识和深化减税降费政策具有一定的现实意义。


一、全面深刻认识减税降费政策

实施更大规模减税降费意义重大。我们只有深刻认识这些意义,才能真正及时全面落实好减税降费各项举措。所谓深刻认识,就是要从历史发展阶段特征角度,从站位坚持走中国特色社会主义道路高度,去理解实施更大规模减税降费的客观必然性。进一步说,认识减税降费要跳出短期经济调节政策传统思维模式,从完善中国特色社会主义制度角度去考量财税体制改革。正是由此出发,可以说实施更大规模减税降费是党和国家坚定不移贯彻新发展理念,及时回应社会关切,推动高质量发展而作出的历史性抉择。

(一)从理论层面来看:减税降费是逆周期调节的政策选择

(二)从经济形势来看:减税降费是坚持以经济建设为中心,发挥财政职能作用,应对经济下行压力的客观需要

(三)从财政与经济的关系来看:减税降费是坚持用发展的办法解决发展中的问题,正确处理财政与经济辩证关系的生动实践

(四)从政策目标来看:减税降费是统筹推进稳增长与促改革的重要举措

税费制度改革本质上是收入再分配。

从市场主体角度看,减税降费直接增加了自有资金。

从消费者角度看,个人所得税改革和增值税改革都是在增加个人可支配货币收入。


二、推进深化税收制度改革

落实新发展理念,增强公平性是当前财税体制改革的主导目标。我国在2000年后推进的税制改革,着力解决的问题就是提升公平水平。

一是通过个人所得税改革使个人可支配收入增长与经济增长相匹配。

二是通过降费营造更为公平的营商和消费环境。

三是缩减行业税费负担率差距。

2019年实施的更大规模减税降费政策,是积极财政政策“加力提效”的重要体现,大体呈现出以下几方面特点:

一是多措并举,综合发力。

二是力度空前,含金量高。

三是突出普惠,导向清晰。

四是节奏合理,把握得当。


三、深化财政支出管理改革

实施更大规模减税降费无疑会减少各级政府可用财力。与此同时,民生保障支出需求、经济结构调整支出需求、应对复杂多变国际形势支出需求等方面压力又渐强。显然,财政收支矛盾进一步尖锐化要求我们寻找稳妥之策,积极主动予以化解。从理论上讲有两类策略可以选择:一是扩大赤字发债;二是从严控制支出。比较而言,后者当然是风险小的选择。

(一)推动优化支出政策

(二)推动提高财政资金使用效率

(三)推动全面实施预算绩效管理




白景明经济学博士,现任中国财政科学研究院党委委员、副院长(副司长级)。曾担任财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师,“财政研究”和“中国财经信息资料”两刊副主编。